关于进一步做好政府信息依申请公开工作的通知

各乡镇人民政府、各开发园区、县直各部门、各有关单位:

 

为进一步规范政府信息依申请公开工作规程,保障公民、法人和其他组织依法申请获取政府信息的权利,充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《安徽省政府信息公开办法》等有关文件规定,现就做好依申请公开政府信息工作通知如下:

一、严格落实政府信息依申请公开相关规定

各政务公开单位要严格贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第492号)(以下简称“条例”)、《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》(国办发〔2008〕36号)、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发〔2010〕5号)、《国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》(国办发〔2013〕100号)、《安徽省政府信息公开办法》(安徽省人民政府令第256号)、《省政务公开办公室关于做好依申请公开政府信息工作的意见》(皖政务办〔2008〕1号)等有关文件精神,结合工作实际,做好政府信息依申请公开有关工作,不断增强主动公开力度,规范依申请公开程序,依法依规满足人民群众的特殊信息需求,提高政府信息公开工作水平。

二、准确把握政府信息依申请公开适用范畴

政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。除《条例》规定的行政机关主动公开的政府信息外,公民、法人和其他组织(以下统称申请人)还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要,向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。

行政机关向申请人提供的政府信息,应当是正式、准确、完整的,申请人可以在生产、生活和科研中正式使用,也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。

行政机关向申请人提供的政府信息,应当是现有的,一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作(作区分处理的除外)。行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息,以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。

下列政府信息不在依申请公开的政府信息之内:

(一)涉及国家秘密的信息;

(二)涉及商业秘密的信息;

(三)涉及自然人身份、通信、健康、婚姻、家庭、财产状况等个人隐私的信息;

(四)经依法审查,公开后可能危及公共安全、经济安全或者社会稳定的信息;

(五)行政机关讨论、研究、审查有关事项的过程性信息和内部管理信息;

(六)法律、法规规定不予公开的其他信息。

前款第二项、第三项规定的政府信息,权利人同意公开或者不公开可能对公共利益造成重大影响的,可以予以公开。

依照国家有关规定需要批准方可发布的政府信息,未经批准不得发布。

三、明确政府信息依申请公开工作原则和责任主体

(一)依申请公开的工作原则

行政机关依申请公开政府信息应坚持依法、公正、公平、便民、分级受理的原则。行政机关在答复申请时,要依法有据、严谨规范、慎重稳妥。

行政机关对一些要求公开项目较多的申请,可要求申请人按照“一事一申请”原则对申请方式加以调整:即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目。

同时,对将申请公开的政府信息拆分过细的情况,即申请人就一个具体事项向同一行政机关提出多个内容相近的信息公开申请,行政机关需要对现有的信息进行拆分处理才能答复,受理机关可要求申请人对所提申请作适当归并处理。

(二)依申请公开的责任主体

行政机关制作的政府信息,由制作该信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人或者其他组织获取并保存的政府信息,由保存该信息的行政机关负责公开。行政机关获取并保存的其他行政机关制作的政府信息,由制作该信息的行政机关负责公开。

县政府的有关职责事项依法由所属部门承办的,承办该职责事项过程中制作或者获取并保存的政府信息,由所属部门负责公开。

两个以上行政机关共同制作的政府信息,由牵头制作的行政机关负责公开。

行政机关确定的政府信息公开工作机构负责本行政机关政府信息公开申请的受理、答复,组织协调制作、掌握该政府信息的内部机构共同做好依申请公开工作。

四、严格规范依申请公开工作程序

(一)统一依申请公开申请文本

申请人申请公开政府信息,应当填写政府信息公开申请表。行政机关应当向申请人提供统一规范的政府信息公开申请表格式文本。

(二)严格申请人主体资格审核

申请人依法提出的申请,符合《条例》及有关规定的,行政机关应当予以受理,并应当立即登记备案。行政机关收到申请人公开政府信息的申请后,应当进行申请人主体资格审查。

我国公民、法人或者其他组织向行政机关申请与其自身特殊需要相关的政府信息,如税费缴纳、社会保障、医疗卫生等,应当出示有效身份证件或者证明文件,不能出示的不予受理。

收到在我国境内的外国公民、法人或其他组织关于公开政府信息的申请后,行政机关应当对申请人的身份进行核实。必要时商请公安部门进行核实,外事主管部门予以协助。

收到在我国境外的外国公民、法人或者其他组织关于公开政府信息的申请,行政机关不予受理。

收到香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区居民、法人或者其他组织关于公开政府信息的申请后,行政机关参照上述规定办理。

行政机关应当将不予受理的情况登记备案,并书面告知申请人。

(三)规范依申请公开形式要件审查

行政机关受理申请后,首先应当对申请书的形式要件进行审查,即审查提交的申请书是否要素完整、要求明确,包括申请人的姓名或者名称、联系方式等是否清晰和真实有效,申请公开的政府信息的内容描述是否准确,申请公开政府信息的用途是否与本人生产、生活、科研等特殊需要有关,申请公开的政府信息的提供方式、获取方式要求是否明确。

申请人提交的申请政府信息公开的材料不齐全或者申请内容不明确的,行政机关应当当场或者5个工作日内一次性告知申请人10个工作日内补充、更正。申请人无正当理由拒绝补充、更正或者逾期不补充、更正的,视为放弃申请。

(四)明确依申请公开受理方式

申请人提交信息公开申请应当以书面形式提出申请,以书面形式申请确有困难的,可以口头提出,由受理机关代申请人填写申请。行政机关可通过以下几种方式受理信息公开书面申请:

1、现场受理。行政机关应当明确依申请公开现场受理地点。现场受理的申请应当即时登记备案,受理申请时间以收到申请书的时间为准。

2、网上受理。通过网络受理政府信息公开申请的行政机关应当及时查阅网上申请,及时受理申请并登记备案。受理申请时间以申请书的电子文本进入本行政机关受理电子邮箱的时间为准。

3、信函、电报、传真受理。申请人通过信函、电报、传真方式提出申请的,应在信封左下角、传真页相应位置注明“政府信息公开申请”字样。行政机关应当及时接收申请人通过信函、电报、传真提出的信息公开申请,及时受理申请并登记备案,受理申请时间以行政机关收到信函、电报、传真的时间为准。

(五)做好政府信息公开保密审查

行政机关主动公开政府信息或者向申请人公开政府信息前,应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》和其他有关法律、法规以及国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。不能确定是否可以公开的,应当送有关业务主管部门或者同级保密行政管理部门确定;有关业务主管部门或者同级保密行政管理部门应当在5个工作日内作出答复。

行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私,公开后可能损害第三方合法权益的,应当在收到申请书后5个工作日内,出具《政府信息公开第三方意见征询函》,送达第三方征求意见,并明确答复期限,答复期限不超过10个工作日。第三方明确表示同意公开的,可以公开;第三方不同意公开的,不得公开;第三方未在行政机关要求期限内作答复的,视为不同意公开。但是,行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的,应当予以公开,并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方,出具《政府信息公开第三方告知书》。

(六)政府信息依申请公开分类处理方式

对政府信息公开的申请,行政机关应当按照所申请公开的政府信息的情形分别做出答复:

(一)已经主动公开的,告知申请人获取该政府信息的方式和途径。

(二)经审查可以公开的,按照申请人要求的形式公开;无法按照申请人要求的形式公开的,可以通过安排申请人查阅相关资料,向申请人提供复制件等形式公开。

(三)属于不予公开的信息的,告知申请人,并说明理由。

(四)含有不予公开的内容,能够作区分处理的,向申请人提供可以公开的内容;不能够作区分处理的,告知申请人不予公开,并说明理由。

(五)本机关未制作或者未获取的,告知申请人该信息不存在。

(六)需要行政机关汇总、加工、重新制作,或者向其他行政机关或者公民、法人和其他组织搜集的,告知申请人该信息尚不存在。

(七)不属于本机关负责公开的,告知申请人不属本机关负责公开的信息;对能够确定负责公开该信息行政机关的,告知申请人该行政机关的名称、联系方式。

(八)行政机关已作答复,申请人就同一内容再次申请的,告知申请人属重复申请,不重复答复。

(九)与申请人的生产、生活、科研等特殊需要无关的,告知申请人不予提供。

(十)已按档案管理法律、法规的规定移交国家档案馆的,告知申请人依法向国家档案馆申请查阅。

(八)严格依申请公开法定时限

行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。如需延长答复期限的,应经行政机关政府信息公开工作机构负责人同意,并告知申请人,延长答复的期限最长不得超过15个工作日。

申请公开的政府信息涉及第三方权益的,行政机关征求第三方意见所需时间以及申请人因材料不齐全或者申请内容不明确,所需的更正、补充材料时间,不计算在本条第二款规定的期限内。

此外,因不可抗力或者其他法定事由不能在规定期限内答复申请人或者向申请人提供政府信息的,答复期限中止计算,障碍消除后期限继续计算。期限的中止和恢复,行政机关应当及时书面通知申请人。

(九)提供依申请公开政府信息形式要求

依申请公开的政府信息应当按照申请人要求的形式予以提供;无法按照申请人要求的形式提供的,可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。

(十)规范依申请提供政府信息收费标准

行政机关依申请提供政府信息,除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外,不得收取其他费用。行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。行政机关应当严格按照安徽省物价局、财政厅《关于重新明确我省行政机关依申请提供政府公开信息收费标准及有关事项的通知》(皖价费〔2011〕226号)要求收取或免收相关费用。

(十一)政府信息更正办理程序

公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与自身相关的政府信息不准确的,可以申请行政机关更正。行政机关应当自收到申请之日起15个工作日内予以更正,并出具《政府信息更正申请办理结果告知书》;无权更正的,应当自收到申请之日起5个工作日内转送有权更正的行政机关处理,并出具《政府信息无更正权告知书》告知申请人。

(十二)存档备查

对依申请公开政府信息办理各个步骤出具的文书和有关情况记录要随时备案,相关资料及时归档备查,确保依法做好政府信息依申请公开工作。

教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位依申请公开信息办理可参照上述程序执行。

五、加大政府信息主动公开工作力度

(一)政府信息主动公开和依申请公开是政府信息公开的两种基本方式,全面、及时、准确地主动公开政府信息,可以大大减少依申请公开数量,同时做好依申请公开可以避免和减少行政复议和行政诉讼。各乡镇各部门要加大政府信息主动公开工作力度,增强主动性、权威性和实效性。凡是《条例》和《办法》规定应该公开、能够公开的事项都应及时、全面、主动公开。各乡镇各部门要依照政府信息公开目录,认真做好职责范围内的县级政府信息公开栏目和本乡镇本部门政府信息公开栏目的政府信息发布与更新工作。

(二)在受理依申请公开政府信息过程中,对于需要或者可以让社会广泛知晓的政府信息,乡镇和部门应在答复申请人的同时,通过政府信息公开网站等渠道主动公开,尽量避免将公共性政府信息只向个别申请人公开,以减少对同一政府信息的一再申请,节约行政成本,提高工作效率。

六、完善政府信息依申请公开保密审查和协调会商机制

(一)各乡镇各部门要建立健全政府信息公开申请的保密审查机制,根据有关法律、法规规定,严格按照“谁公开、谁审查、谁负责”的原则对申请人申请公开的信息进行保密审查。对是否属于国家秘密不明确的,要报同级保密工作部门确定。

(二)申请人申请公开的信息由两个以上行政机关共同制作或保存的,受理申请的行政机关在公开该政府信息前,要与所涉及到的其他行政机关进行沟通、确认,保证公开的政府信息准确一致。

(三)各乡镇各部门要与信息公开工作主管部门、法制、保密、维稳、公安、市监等部门建立协调会商工作机制,在处理内容比较敏感、答复难度较大、社会效应预期复杂的申请时,行政机关应当及时与以上部门会商,研究是否公开、如何答复。

七、提升依申请公开服务能力和监督保障水平

各乡镇各部门要提升依申请公开服务能力,畅通受理渠道,完善工作机制,提高工作效率,引导公众正确行使申请权和救济权。各单位应当编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录,并及时更新。政府信息公开指南,应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式,政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。

(一)健全年度报告制度。各乡镇各部门政府信息公开工作年度报告中应当包括下列内容:行政机关主动公开政府信息的情况;行政机关依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况;政府信息公开的收费及减免情况;因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况;政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况;其他需要报告的事项。

(二)完善投诉举报制度。各乡镇各部门都要设立投诉电话信箱,接受公众对依申请公开政府信息工作的投诉。申请人认为行政机关不依法履行依申请公开政府信息义务、违反规定收取费用或通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的,可向其上级行政机关、监察部门或者政府信息公开工作主管部门举报。接受举报的机构应及时处理并反馈。

(三)加强评议考核。各乡镇各部门要把依申请公开政府信息办理情况作为政府信息公开工作考核、社会评议、责任追究的重要内容,切实加强依申请公开政府信息的评议考核工作,纳入本单位年度目标考核。

 

附件1、当涂县依申请公开政府信息工作流程图

2、当涂县政府信息公开申请表

3、政府信息公开申请登记回执

4、政府信息公开申请补正通知书

5、政府信息公开告知书

6、政府信息部分公开告知书

7、政府信息不予公开告知书

8、非本机关政府信息告知书

9、政府信息不存在告知书

10、政府信息公开申请延期答复告知书

11、政府信息公开审查申请书

12、政府信息公开第三方意见征询函

13、政府信息公开第三方告知书

14、政府信息提供日期通知书

15、依申请公开政府信息情况备案表

16、政府信息更正申请表

17、政府信息更正申请登记回执

18、补充证据材料通知书

19、政府信息更正申请办理结果告知书

20、政府信息无更正权告知书

21、政府信息更正申请情况备案表

 

2016年6月20日

 

附件:当政办秘〔2016〕49号关于进一步做好政府信息依申请公开工作的通知.doc [311.0 KB]
信息发布:当涂县政务公开办管理员 信息审核: 当涂县政务公开办管理员