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    764763673/201911-00043
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    政策解读/文秘工作
  • 发布机构:

    太白镇
  • 生成日期:

    2019-11-14
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  • 信息来源:

    太白镇
  • 关键词:

    土地管理法  
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【负责人解读】太白镇党委书记陈晓员:新《土地管理法》

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一、《土地管理法》修改背景及进程

土生万物,地载万代,土地是最基础、最根本的生产要素,如何管好、用好有限的土地资源是一个永恒的课题。我国自1986年6月颁布实施《土地管理法》以来,先后经过了1988年(有偿使用、依法转让)、1998年(耕地保护、用途管制)、2004年(土地征收与补偿)三次修订。然而,随着改革、发展的不断深入,现行土地管理制度与社会主义市场经济体制不相适应的问题日益显现,土地管理制度改革已势在必行。早在1992年,广东南海就开始探索向外来企业出租集体土地和厂房,1999年我省的芜湖市、江苏苏州、河南安阳、浙江湖州等地开展集体建设用地使用权流转试点,2007年成渝地区集体建设用地流转探索,2008年十七届三中全会提出“逐步建立城乡统一的建设用地市场”,2009年原国土资源部酝酿《土地管理法》修订,但由于参与立法各方没有达成共识,修订工作被搁置,后续的落实举措一直没有启动。党的十八大以后,土地制度改革明显加速。2013年11月,党的十八届三中全会对农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革作出重要部署。2014年12月,习近平总书记先后主持召开中央深改组第七次会议和中央政治局常委会会议,审议通过《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》,俗称“三块地”改革试点。2015年2月,全国人大常委会授权国务院在33个县市区开展“三块地”改革试点,原计划一个试点地区只开展一项试点,其中集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点各15个,土地征收制度改革试点3个,我省金寨县就是宅基地制度改革试点地区之一。2016年9月,中央深改组决定将集体经营性建设用地入市和土地征收制度改革扩大到全部33个试点地区。2017年11月,中央深改组又决定将宅基地制度改革拓展到全部33个试点地区。土地制度改革坚持稳妥审慎原则推进。2019年8月26日,新法将33个试点地区“三块地”改革实践转化成法律,经十三届全国人大常委会第十二次会议审议通过,于2020年1月1日施行。新法修订历时11年。

那么,新法与原法有哪些区别?有哪些政策上的突破和亮点?对农村今后发展将产生哪些重大影响?在保障农民权益、财产增收方面又有哪些新举措?

二、新《土地管理法》涉农重点内容

新法的修改主要聚焦在与农民、农村切身利益相关的三大制度改革上,即集体经营性建设用地入市、征地制度和宅基地制度。新法在延续和坚持土地公有制、最严格的耕地保护和最严格的节约集约用地制度的同时,篇幅与原法一样,共八章,但由原来的八十六条改为了八十七条,全文共有三十九处进行了修改。在多项制度上做出了重大突破,归纳起来有集体经营性建设用地入市、征地制度、宅基地制度、永久基本农田保护制度、国土空间规划体系、土地审批权限、土地督察制度入法七大突破,其中直接关系我们农民、农村切身利益的有四个重点:

(一)允许集体经营性建设用地入市

新法允许集体经营性建设用地入市是本次《土地管理法》修改的最大亮点和创新,这项制度改革赋予了农村新的发展机遇。主要体现在两处修改:一是删除了原法第四十三条“任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地”的规定。二是允许集体经营性建设用地在符合规划(工业或者商业等经营性用途)、依法登记,并经本集体经济组织三分之二以上成员或者村民代表同意的条件下,可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。同时,以出让等方式取得的集体经营性建设用地使用权还能以转让、互换或抵押等方式实现再转让。也就是说,以前农村集体经营性建设用地想要进入市场,唯一的途径就是被征收为国有土地,然后再通过招拍挂入市;而现在不用了,可以直接入市。这就打破了政府对非农建设用地供给市场的垄断,让原本属于农村的资源变成财富更多的留在农村,助力乡村振兴发展,壮大集体经济,增加农民收入。据相关统计,33个试点地区集体经营性建设用地入市地块1万多宗,面积9万多亩,共获得入市收益178.1亿元。仅浙江德清一个地区就已入市集体经营性建设用地183宗,面积1347亩,农村集体经济组织和农民获得净收益2.7亿元,惠及农民18万余人,覆盖面达65%。我镇目前现有集体建设用地23133亩,除去不能入市的12925.7亩村庄宅基地,还有10207.3亩集体建设用地,这笔巨大的财富若被激活,将会给各村带来强劲的发展动力。

(二)界定征地范围完善征地制度

新法在土地征收补偿制度方面作出了重大突破,强调了尊重民意,保障权益。一是首次对土地征收的公共利益范围进行了明确界定。原法虽经三次修改,但都只是原则性规定国家为了公共利益需要,可以依法征收农村集体土地,但从未对什么是公共利益需要做出界定,以至于所有非农建设项目需要占用农村集体土地的,都采取了政府征收的方式将其转变为国有土地,导致征地权被滥用,被征地农民的合法权益和长远生计得不到有效保障。现在有法律限制了,新法第四十五条对什么是公共利益需要进行了明确界定,规定因军事和外交、由政府组织实施的基础设施、公共事业、扶贫搬迁和保障性安居工程,以及成片开发建设等六种情形,确需征地的,可以依法实施征收。这一规定就将政府的征地权关进了笼子里。二是调整完善征地程序,赋予被征地农民更多的参与权、知情权。将原法的批后“两公告一登记”改为批前“调查、评估、公告、听证、登记、协议”和批后“公告、实施”。即原法规定的征地程序是由地方政府先完成征地报批程序,然后再进行公告、再和被征收人协商补偿事宜。新法第四十七条则将征收协商程序前置,规定县级以上地方政府拟申请征收土地的,应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估,并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡(镇)和村、村民小组范围内公告至少三十日,还要听取农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的,县级以上地方人民政府应当组织召开听证会,并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。这就充分保障了农村集体经济组织、农民在整个征地过程中的参与权和知情权,体现了和谐征迁、尊重了农民意愿。新法第四十七条还规定,县级以上地方政府与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿安置等签订协议,并落实征地补偿费用和社会保障费用后,方可申请征收土地。也就是说,县级以上地方政府需要征地的,在经过农村集体经济组织和农民同意后,要先签订补偿安置协议,落实了相关费用,才可以将征地方案报有批准权机关审批,这将更好地维护农民权益。三是完善了征地补偿安置办法和多元保障机制。原法规定 “征收土地的,按照被征收土地的原用途给予补偿”,并按照年产值倍数法确定土地补偿费和安置补助费,同时规定了30倍的上限倍数,这种补偿机制与现阶段社会经济发展水平已不相适应,引发社会矛盾较多。新法第四十八条则规定“征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定,并至少每三年调整或重新公布一次”。新法以征地区片综合地价取代原法的年产值倍数法,同时在农民住宅征收的补偿上,不再是原法作为地上附着物来补偿,而是强调对农民居住权和住房财产权益的保障,规定“农村村民住宅,应当按照先补偿后搬迁,居住条件有改善的原则,尊重农村村民意愿,采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币化补偿等方式给予公平、合理的补偿”,这一规定更能体现农民住房和宅基地使用权的真实价值。其实这些规定在我县的土地征收补偿安置办法中都已经有所体现。从33个改革试点地区看,实行征地区片地价补偿方式后,征地补偿安置标准普遍提高,农村集体土地的权益得到更好地保障。

(三)改革农村宅基地管理制度

宅基地是农民安身立命之本,也是农村集体建设用地的大头,约占全国农村集体建设用地的70%,我镇约占55.9%。但长期以来,一户一宅、无偿分配、不得流转等法律规定,导致农村宅基地集约化程度低、闲置浪费严重、权能不完备等问题凸显。新法对农村宅基地管理作出了重大改革,一是增加了“户有所居”的保障形式,不再局限于原法的“一户一宅”原则,而是允许一些人均土地少的地区,在充分尊重农民意愿的基础上,可以通过农民公寓、农民住宅社区、集中统建等多种方式保障农民居住权。二是允许进城落户的农民依法自愿有偿退出宅基地。这一规定既解决了“农二代、农三代”“进城不回村”,造成大量宅基地闲置荒废的问题,又有效增加了农民财产性收入,加快了城镇化进程。但这一举措必须在农民自愿有偿的基础上。同时,新法还鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。在新法刚刚审议通过的第十六天,中央农村工作领导小组办公室、农业农村部就印发《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》,通知中明确指出“鼓励村集体和农民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅,通过自主经营、合作经营、委托经营等方式,依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等”,且允许将农房租赁给城镇居民、工商资本等居住或开展经营,租赁期限不得超过二十年。三是下放了宅基地审批权,调整了宅基地管理行业部门。新法规定“农村村民住宅用地,由乡(镇)人民政府审核批准;其中,涉及占用农用地的,依照本法第四十四条的规定办理审批手续”,“国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作”。也就是说,今后农民建房不占用农用地的由乡镇政府审批,占用农用地的在依法办理农转用审批手续后也可以建;代表乡镇政府行使宅基地申请审核、管理的部门是农村经营管理部门。中央农村工作领导小组办公室、农业农村部印发的《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》中明确指出,农业农村部门“具体承担指导宅基地分配、使用、流转、纠纷仲裁管理和宅基地合理布局、用地标准、违法用地查处,指导闲置宅基地和闲置农房利用等工作”,“建立部省指导、市县主导、乡镇主责、村级主体的宅基地管理机制。宅基地管理工作的重心在基层,县乡政府承担属地责任,农业农村部门负责行业管理,具体工作由农村经营管理部门承担”,“乡镇政府要因地制宜探索建立宅基地统一管理机制,依托基层农村经营管理部门,统筹协调相关部门宅基地用地审查、乡村建设规划许可、农房建设监管等职责,推行一个窗口对外受理、多部门内部联动运行,建立宅基地和农房乡镇联审联办制度”,“要加强对宅基地申请、审批、使用的全程监管,落实宅基地申请审查到场、批准后丈量批放到场、住宅建成后核查到场等“三到场”要求。要开展农村宅基地动态巡查,及时发现和处置涉及宅基地的各类违法行为,防止产生新的违法违规占地现象。要指导村级组织完善宅基地民主管理程序,探索设立村级宅基地协管员”。这一系列规定、举措,为我们乡镇、村在今后的农村宅基地管理工作上指明了方向,明确了职责,细化了办法。可以预见,这些规定、举措落地后,乡镇宅基地管理、使用将会更加规范、有序。

(四)基本农田保护理念得到强化

民以食为天,食以地为本,耕地是我国最为宝贵的资源。党的十九大报告中明确提出,完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。2019年中央一号文件中也明确提出,严守18亿亩耕地红线,全面落实永久基本农田特殊保护制度,确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上。习近平总书记在对耕地保护工作作出的重要指示中要求“像保护大熊猫一样保护耕地”,由此可以看出保护耕地的极端重要性。新法第三十五条规定“永久基本农田经依法划定后任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途”,同时对原法中的“基本农田”表述全部改为“永久基本农田”,这一修改不是简单的文字修改,而是理念的重大转变,实现了对基本农田保护的2.0版,体现了对基本农田永久保护的价值理念和对基本农田永久保护的决心和恒心。此外,新法第三十六条还增加了“引导因地制宜轮作休耕”的规定,以确保耕地质量不降低。目前,我镇永久基本农田划定工作已完成,划定永久基本农田21021.6亩,主要分布在龙山、振兴、太白、永宁、芮港村,设立镇级永久基本农田保护标志牌1块、村级永久基本农田保护标志牌5块。同时土地管理法规定,违法占用基本农田5亩、一般耕地10亩即构成刑事犯罪,相关工作人员还要承担监管责任。我镇刚刚制定实施的《太白镇村干部底线管理办法(试行)》第七条第三点规定“未建立村级巡查报告制度,出现违法用地、违章建筑、禁养区畜禽养殖、突出环境问题等未发现和有效遏制并及时上报,限期内又未及时整改的,应当实施停职或责令辞职”,因此,请大家务必要加强村级耕地保护和控违巡查,做好日常巡查记录,发现问题要及时通报镇市容办、生态环境办、农业农村办,以及太白国土所等相关职能部门,同时积极配合查处、整改。我个人认为,耕地保护工作可以和控违工作相衔接,控违工作应该是很多业务工作的源头,比如:安全生产、环保等工作,没有违法违章建设,就没有违法用地,也就产生不了环保问题,产生不了安全生产事故等。

信息发布:太白镇 信息审核: 太白镇